浙江国际茶业商会胜诉美国环境保护局

编者按：中国茶叶出口企业一直纠结于欧盟、日本等发达国家专门针对中国茶叶出口的农药残留标准等贸易壁垒，由于缺失话语权，长期处于被动应对的局面。如何参与到国际标准的制订中去，是国内茶叶行业组织努力的方向与目标，对已经实行的由进口国单方面实行的对出口国有失公平的不合理标准及指标，如何利用国际惯用的应对手段进行据理力争的申诉？浙江国际茶业商会与陈宗懋院士共同向美国环境保护局就要求延期废除茶叶中硫丹残留量标准的申诉，获得了胜诉，说明成事在人。同时也说明，只要据理力争，国际上按进口国说了算的游戏规则也是可以改变的。联合国粮农组织政府向茶叶工作组秘书长常凯松在2013年5月25日云南普洱市举行的国际茶业大会上说，目前由进口国说了算，由进口国单方面制订的有些苛刻的农药残留标准应考虑听取出口国的意见。目前，国内有很多茶叶行业组织，如何代表行业走出去与相关的国际组织对上口，接上关系，行使行业组织的话语权，这是众多国内行业组织需要考虑的。出口企业需要与国际接轨，代表茶业的行业组织更需要与国际接轨。

2013年4月13日，浙江省茶叶对外贸易预警示范点领导小组组长、浙江省国际茶业商会会长毛立民和浙江省茶叶对外贸易预警示范点领导小组名誉组长、中国工程院院士陈宗懋分别收到美国环境保护局（EPA）回函，称美国环境保护局同意了由浙江国际茶业商会所递交关于"反对直接废除茶叶中残留的硫丹限量标准"的申诉要求，将此限量标准废除时间延期至2016年7月31日。

　　2011年5月4日，基于"在美国从来没有关于使用硫丹来种植茶叶的登记"这一事实,美国环境保护局提议直接废除所有对硫丹（76 FR 25281(FRL-8870-4)的最大残留限量标准。当时美国环保署总结"这些限量标准已经不再被需要且应该被废除。" 随后，对于废除茶叶中残留的硫丹的容限提议，美国环保署没有收到任何评论，11月1日，美国环境保护局作出书面决定，拟撤销硫丹最大残留限量标准在美国茶叶中的使用，对此项决定提出异议的截至日期为2011年11月14日，否则目前的24mg/kg的最大残留限量标准将不为挽回地被取消，直接后果是从决定生效之日起，美国市场将不允许有任何硫丹残留的茶叶，这也意味着相当数量的含有硫丹残留的中国产茶叶将被挡在美国市场之外。

　　在收到美国同行的通报后，针对美国环境保护局的行为，浙江国际茶业商会及时地作出了反应。毛立民会长及陈宗懋院士联合署名，并联合英国茶叶协会、印度茶叶协会于11月10日向美国环境保护局提出硫丹禁用的异议案。主要理由除了前述有关农药残留国际组织保留硫丹使用并提高最大限量残留标准至10mg/kg之外，还引用了WTO/TBT（世界贸易组织与贸易技术壁垒协议）中第二条第二款有关"无歧视地允许其他缔约方提出书面意见……。"的相关规定。介于硫丹已经存在于中国茶叶生产中，期间浙江商会同意逐步结束使用硫丹，但同时表示和其他农作物一样，茶叶种植要彻底结束对硫丹的使用需要更长的时间以实现从使用硫丹到使用其他替代品的转变。同时，浙江商会也在寻求一个不超过五年的结束使用硫丹的期限。最后，浙江商会表示之所以没有在关于废除硫丹提议规定下作评论，是因为美国环境保护局并没有遵循WTO所制定的程序来发布关于废除硫丹容限提议的通告。

　　在复审了这个异议案后，美国环境保护局发现其基于美国没有使用硫丹种茶的登记而直接废除茶叶中残留的硫丹的限量标准的行为是错误的。茶叶在美国并没有大规模的种植，此外茶叶农残限量标准仅仅被作为一个"进口"限量标准用于允许美国从外国进口茶叶。然而，美国环境保护局仍然坚持即便是处于不同的时间段，废除硫丹容限是合适的，因为反对方（浙江商会）已经表示中国也计划逐步结束在茶叶种植过程中使用硫丹。

　　相应地，为了实现与逐步结束对菠萝，草莓，动物耳标和选种植物的残留限量标准保持一致，美国环境保护局同意了此反对并且恢复茶叶残留限量标准，其有效期至2016年的7月31日。此截止日期也符合浙江国际茶业商会所提出要求更长时间去实现淘汰硫丹到使用替代品这一过程，同时也保证了相关农产品贸易渠道的畅通。虽然美国环境保护局通常情况下不会考虑一个本应该出现而没有出现在评论处的反对，但是美国环境保护局相信此次事项应被给予例外对待，因为其没有根据联合国所规定程序对提议的废除事项给予外国群体应有的通知。

　　此次异议案的申诉成功，不仅成为中国茶业行业首次正面应对有关涉及技术贸易壁垒的茶叶农残案件的成功案例，更切实为世界各茶叶主产区国家赢得了市场机会。

　　美国茶叶协会主席Joseph P Simrany特意发来贺信，感谢浙江国际茶业商会毛立民会长和陈宗懋院士，称在其它国家都已放弃的情况下，中国能够坚持自己的主张为所有产茶国争取该项决议的生成，非常可贵，并鉴于因为只有茶叶主产区且使用硫丹的国家提出的异议才有可能被美国环境保护局所接受，希望浙江商会在世界范围内对茶叶农残标准的裁定继续开展工作。（作者：孙状云）