普洱建设国家绿色经济试验示范区的相关

普洱顺应世界发展潮流，贯彻国家重大部署，落实绿色经济强省战略，坚持"生态立市，绿色发展"理念，提出建设国家绿色经济试验示范区的构想后，不断创新工作思路，大胆先行先试，积极与国家和省级层面加强沟通对接，得到了国家和省级层面的高度重视和大力支持，建设国家绿色经济试验示范区各项工作较快推进，取得了阶段性成效。

一、普洱提出建设国家绿色经济试验示范区的可行性和必要性

2010年7月，借国家发改委桥头堡调研组到普洱调研的机遇，我们提出了建设国家绿色经济试验示范区的构想，得到了调研组的充分肯定，也得到了省委、省政府和省级各部门的高度重视和大力支持。2011年8月，市第三次党代会明确提出了"生态立市、绿色发展"的理念，坚定不移地把建设国家绿色经济试验示范区作为统领普洱未来发展的重大战略。1月，市委三届三次全会又把实施"13111"工程，确立为建设国家绿色经济试验示范区的初步目标。之所以提出建设国家绿色经济试验示范区的构想，主要基于五个方面的考虑：

（一）普洱发挥优势率先行动，是贯彻落实党和国家战略部署的生动实践。十七大以来，国家要求转变经济发展方式，走一条低碳循环可持续的发展道路。十八大又明确把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，首次把生态文明建设放在总体布局、五位一体的高度来论述，作出了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的庄严承诺。普洱发挥绿色生态和资源环境优势，作出了建设国家绿色经济试验示范区、发展绿色经济的重大决策，致力于把普洱建设成为全国转变经济发展方式的示范区，生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的试验区，符合党和国家的重大战略部署，是落实转变经济发展方式、建设生态文明、打造美丽中国具体而生动的实践。

（二）普洱绿色产业基础较好，建设绿色经济试验示范区能够为落实桥头堡战略搭建一个新平台。经过多年培育，普洱已经形成了以茶、林、电、矿、文化旅游养生五大产业为支柱，咖啡、烟草、生物药、渔牧业、橡胶、蚕桑六大产业为骨干的绿色产业体系，目前绿色产业增加值已占到GDP的90%以上。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确提出："支持普洱市发挥自然生态和资源环境优势，大力发展循环经济，建设重要的特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地"。在普洱建设国家绿色经济试验示范区可以作为一个有力的支撑平台和有效的突破口，把"四大基地"建设落到实处，为落实好国家桥头堡战略，建设"四大基地"搭建支撑平台。普洱将通过绿色产业的发展，努力建设一个以绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色文化为主导、绿色企业为主力的国家级绿色经济试验示范区。

（三）普洱生态环境优良，建设绿色经济试验示范区能够为保护生物多样性、建设生态安全屏障探索一种新模式。普洱生命生态系统完整，森林生态面积居云南第一位，人均森林活立木蓄积量81.8立方米，为全国的9.2倍；动植物种类繁多，境内分布着16个总面积达13万公顷的自然保护区，是保护生物多样性、构筑西南生态安全屏障的核心区域。在普洱建设绿色经济试验示范区，在发展绿色经济的同时保护好生物多样性、构筑西南生态安全屏障，有利于贯彻落实国家生态文明建设的重大部署，能够为建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障作出试验示范，探索合理保护、优化开发、有效利用、可持续发展的新模式。

（四）普洱自然资源丰富，建设绿色经济试验示范区能够为促进民族团结进步，巩固边疆繁荣稳定闯出一条新路子。普洱最大的特色是绿色，最大的优势是生态，最大的财富是自然资源。普洱人均拥有水量居全国前列，土地、林地、热区面积居云南第一，是国家"西电东送"和"云电外送"的重要能源基地，"普洱茶"的最大基地，全国优质咖啡、人工石斛的主产区，云南发展水产养殖业潜力较大的地区之一。但是由于没有找到一条把资源优势转化为发展优势的路子，普洱仍有近百万各族群众还过着贫困的生活。2011年人均GDP仅为11795元，只到全国的33.6%。如果按传统模式发展，普洱与全省、全国的差距只会越拉越大；如果仅靠普惠性政策支持，普洱难以加快发展；如果找不到合理发挥资源优势的路子，优势也会慢慢变成劣势。普洱建设绿色经济试验示范区，就是通过走绿色发展的路子，加快经济发展，促进各民族共同富裕，共享绿色文明成果，努力为全国同类地区探索一条科学发展、绿色崛起的新路子，进而从根本上维护边疆的和谐稳定。

（五）普洱区位优越，建设绿色经济试验示范区能够为提升沿边开放水平、展示国门形象打开一道新窗口。普洱地处大湄公河次区域中心、中国面向西南开放桥头堡的前沿，历史上就是祖国西南的重要门户，具有"一市连三国、一江通五邻"的优势。全市有2个国家级一类口岸、1个国家级二类口岸和17条对外通道。改革开放以来，普洱充分发挥地缘优势，提升拓展与周边国家的人文交流和经贸合作，为落实国家"睦邻、富邻、安邻"的外交政策作出了积极贡献。在普洱建设绿色经济试验示范区，有利于提高国家沿边开放水平，可以带动邻国培植绿色产业、发展绿色经济，为东南亚国家发展绿色经济作出示范，充分展示我国经济发展、社会稳定、生态良好、人与自然和谐相处的良好国门形象。

二、普洱建设国家绿色经济试验示范区的总体构想

普洱建设国家绿色经济试验示范区的构想提出两年多来，在市级各部门的共同努力下，在北京金必德经济管理研究院和省政府研究室的帮助支持下，思路和目标逐步清晰，但最终的思路和目标需待国家批复规划后确定，现将目前已经形成的思路和目标汇报如下：

普洱建设国家绿色经济试验示范区，将抢抓国家实施新一轮西部大开发和云南省建设"两强一堡"的战略机遇，进一步发挥自然生态、资源环境和产业基础等优势，以科学发展、绿色崛起为主题，以促进生态环境与经济社会协调发展为主线，以保护绿色生态、发展绿色产业、打造绿色文化、建设绿色走廊、构建绿色家园为路径，以生态建设产业化、绿色产业现代化、城乡环境宜居化、对外开放多元化、科技创新平台化为抓手，以科技和体制机制创新为动力，以绿色发展理念，吸引人才、资金、技术等生产要素加速向普洱配置，使普洱经济社会发展走出一条有别于传统工业化、城镇化的发展道路，探索边疆民族地区依靠自身特色优势转变发展方式、实现又好又快发展的新路子，努力把普洱建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的试验区和示范区。

普洱建设国家绿色经济试验示范区的发展定位：

--国际绿色经济合作重要平台和窗口。积极推进边疆民族地区生态环境保护和治理，充分发挥地理区位优势，在保护生物多样性、维护区域生态安全、应对气候变化、发展低碳绿色经济等领域开展广泛的国际合作，打造绿色经济发展的典范，向世界全方位、立体式展示中国坚持生态与经济、人与自然和谐发展的新成就。

--中国绿色经济发展试验区和示范区。抓住绿色经济发展契机，积极探索生态、经济、社会协调发展的新模式，在推进生态环境建设、构建绿色产业体系、建设绿色宜居城乡、培育绿色社会环境、推进体制机制创新等领域积极开展试验示范，将普洱建设成为国家绿色经济特区，为全国加快发展绿色经济探索有效途径、提供示范。

--云南绿色经济强省先行区和带动区。充分发挥普洱优势，加快构建以高效生态农业、循环友好工业、现代低碳服务业为主要特征的绿色产业体系，建设在全省乃至全国有重要影响力和带动力的绿色产业基地，把普洱打造成为生态环保的新高地、绿色经济的示范区，成为云南绿色经济强省建设的重要支点。

围绕以上思路和定位，具体分三步建设国家绿色经济试验示范区：

第一步，到，全面完成"13111工程"，绿色产业增加值占GDP的比重保持在95%左右，人民生活水平达到或超过全省平均水平，国家绿色经济试验示范区建设初见成效，在云南科学发展、和谐发展、跨越发展中实现率先发展；第二步，到2020年，把普洱建成云南低碳经济试点核心区，西南重要生态安全屏障，国家重要的生物多样性宝库、特色生物产业聚集区、绿色工业示范区、绿色经济总部园区、绿色产品贸易集散地和繁荣和谐稳定的边疆多民族示范区，中国-东盟绿色产品交易平台，人民生活水平达到或超过全国平均水平，全面实现小康，建成国家绿色经济试验示范区；第三步，沿着科学发展、绿色崛起的道路，在国家绿色经济试验示范区的平台上，不断探索，不断创新，不断超越，当好绿色发展先锋，引领绿色发展方向，贡献绿色发展经验，造福普洱各族群众，充分发挥国家绿色经济试验示范区在全国乃至全球绿色经济发展中的示范带头作用，在绿色发展大道上阔步前行。

普洱建成国家绿色经济试验示范区后，将实现以下三个目标：

--生态建设取得显著成效。水资源得到有效保护，大部分湖泊水质保持在Ⅲ类以上，空气质量达到国家Ⅰ级标准，生物多样性得到有效保护，珍稀濒危动植物数量有所增加，森林覆盖率提高到70%以上，森林质量不断提高，森林碳汇能力进一步增强，城镇公共绿地面积不断扩大，农村环境得到有效改善，工业污染和农业面源污染防治取得明显成效，区域生态环境质量继续位居全国前列。

--绿色产业体系基本形成。高效生态农业、资源节约型和环境友好型工业以及现代服务业逐渐居于主导地位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济实力明显增强，人均地区生产总值达到或超过全国平均水平，绿色GDP的比重保持在95%左右；资源利用效率明显提高，循环经济发展模式广泛推广，单位生产总值能耗持续下降，经济发展方式明显转变；科技创新体系初步建立，自主创新能力不断增强。

--现代绿色社会初步构建。绿色文化氛围浓厚，绿色发展意识深入人心，充满活力、富有效率、更加开放、有利于绿色发展的体制机制基本建立，资源节约型、环境友好型的绿色生产方式、生活方式和消费模式初步形成，创建园林城镇、绿色乡村取得明显成效，可持续发展能力不断提高，生态文明建设处于全国领先水平。

三、普洱建设国家绿色经济试验示范区工作推进情况

市委、市政府多次与国家和省级层面沟通对接，积极争取各方面支持，目前普洱建设国家绿色经济试验示范区各项工作进展顺利，呈现出"国家高度重视、省级鼎力助推、市级万众一心"的特点，成效逐步显现。

（一）得到了国家层面的高度重视和大力支持。2011年以来，全国政协副主席白立忱先后三次深入普洱调研指导，并向中办和国办报送了《关于云南省普洱市发展绿色经济情况的调研报告》。2月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国政协的调研报告上作出了重要批示。6月，全国政协人口资源环境委在北京组织召开了"推动云南普洱建设绿色经济试验示范区，发展绿色经济"座谈会，全国政协副主席白立忱出席会议并作重要讲话。7月，国家发改委组织了9个司和2个研究所（室）共20人的调研组，深入全市8个县（区）调研绿色经济发展情况，给予了普洱大力的帮助和支持；8月，国家发改委调研组完成了《关于推进云南省普洱市发展绿色经济有关情况的报告》，国家发改委张平主任、解振华副主任、杜鹰副主任分别在调研报告上作了批示；12月，国家发改委的调研报告经征求国家17个部委意见后，形成了《国家发展改革委关于普洱市发展绿色经济有关情况的报告》，直接呈送李克强副总理。国家林业局、中国绿色碳汇基金会对普洱给予了大力支持，于10月在普洱举办了"碳汇交易与绿色经济发展"专题讲座，资助100万元帮助普洱做好碳汇森林计量等工作。财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部等国家相关部委均表示积极支持普洱建设国家绿色经济试验示范区。由于普洱市在生态建设和绿色发展等方面的突出贡献和优异成绩，在第四届中国国际生态竞争力大会上，普洱获得了"中国最具生态竞争力城市"殊荣。

（二）得到了省级层面的切实关注和鼎力助推。省委书记秦光荣、省政府省长李纪恒多次深入普洱调研，多次就普洱绿色经济发展作出重要批示。光荣书记明确要求：把普洱打造成为生态环保的新高地、绿色经济的示范区、休闲度假的养生堂。7月，李纪恒省长专门率队到普洱召开"云南省政府推进普洱绿色经济发展专题工作会议"，对普洱建设国家绿色经济试验示范区定向把脉，给予倾斜性支持。过去的两年，省发改委、省政府研究室等省级部门先后三次到普洱进行专题调研。省发改委帮助普洱向国家发改委转报了《云南省发展和改革委员会关于转报支持普洱市建设国家绿色经济试验区的请示》；省政府研究室组织省内专家学者到普洱召开了建设国家绿色经济试验示范区咨询论证会，并牵头代拟了《普洱建设国家绿色经济试验示范区的思路和政策研究报告》、《云南省人民政府关于请求批准普洱建设国家绿色经济试验示范区的请示》、《云南省人民政府关于支持普洱加快创建国家绿色经济试验示范区的意见》等5个文件。11月，省政府李纪恒省长对省政府研究室代拟的文件先后作了两次批示；丁绍祥副省长就落实李纪恒省长的批示也作出了批示，要求省级有关部门尽快上报、审批、出台相关文件。12月，《云南省人民政府关于请批准普洱市建设国家绿色经济试验区的请示》上报国务院，国务院批转国家发改委提出意见，国家发改委解振华副主任作出明确批示。省金融办携手20家省级金融机构助推普洱建设国家绿色经济试验示范区，签订了战略协议和融资意向书，签约项目637个，意向融资金额832亿元。

（三）全市先行先试、万众一心推进工作。1月，成立了以市委、市政府主要领导任组长，市直相关部门和县（区）政府主要负责人为成员的市建设国家绿色经济试验示范区领导小组；3月，成立了市绿色经济办公室和市桥头堡办公室；6月，市编委批准市绿色经济办为正处级的领导小组办公室，明确了机构设置和人员编制，为市发改委内设机构，目前人员基本到位，全市10县（区）的机构也已相应成立；9月，市绿色经济办与市桥头堡办合署办公；10月，普洱建设国家绿色经济试验示范区领导小组办公室加挂"普洱市建设中国面向西南开放桥头堡领导小组办公室"牌子，实行两块牌子一套班子的运行方式。我市先后召开了建设国家绿色经济试验示范区动员大会、领导小组会议、年度工作会议、规划修编座谈会等相关会议，研究推动相关工作。五次邀请全国知名专家学者和著名企业家举办绿色发展论坛、讲座。中坤、华夏、天士力、中国供销集团、康恩贝、星巴克、沃尔玛、汇源、沃森等一大批国内外企业集团纷纷入驻普洱。10月，争取成立了全国首家中国绿色碳汇基金会碳汇经济促进中心，全国政协副主席白立忱、省政协副主席白成亮亲自为碳汇中心揭牌。目前，普洱已启动碳汇经济促进中心的碳汇计量、监测等森林碳汇工作，明确碳汇计量、监测点森林面积5000亩，正在编制方案；在全市范围内鼓励发展总部经济，在北部湿地公园内规划建设绿色企业总部园区，鼓励各类有条件的企业入驻。普洱坚持规划先行，5月编制完成《普洱建设国家绿色经济试验示范区发展规划（2011-2020）》讨论稿后，11月，我市又与国家发改委宏观院经济体制与管理研究所签订协议，委托国家发改委宏观院经济体制与管理研究所牵头，中国国际咨询工程公司、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所共同帮助普洱修改提升规划，制定实施方案。目前，正在起草总规和6个专项规划，预计4月份呈报国家发改委环资司，5月份启动报国务院办公厅的程序。目前，我市正在组织开展"普洱建设国家绿色经济试验示范区大家谈"征文活动，着力扩大建设国家绿色经济试验示范区的宣传面，凝聚方方面面的智慧。

四、下一步工作措施

今后，我们将争取把建设国家绿色经济试验示范区作为桥头堡建设的先导，进一步理清工作思路，继续加强与国家和省级层面的汇报对接，争取得到更大的支持，确保国家绿色经济试验示范区工作较快推进，取得实质性突破。

（一）争取加快普洱建设国家绿色经济试验示范区报批工作。请国家批准普洱建设国家绿色经济试验示范区，并出台指导性意见。请省政府出台支持普洱建设国家绿色经济试验示范区的指导意见。

（二）争取国家和省级对绿色经济试验示范区建设给予特殊政策支持。争取国家和省级层面给予普洱特殊优惠的财税金融政策、土地政策、投资与产业政策、开放政策、生态补偿政策、人才和体制机制改革政策等倾斜性政策和资金，对基础设施、产业发展、社会事业发展等重大项目给予支持。

（三）用足用活政策，大胆先行先试。在推进生态环境建设、构建绿色产业体系、建设生态宜居城乡、营造绿色社会环境、创新绿色发展机制五个方面作好试验示范。重点抓好以下几方面工作：1.抓紧每年实施的10大先行项目、10大试验项目和10大示范项目，形成国家绿色经济试验示范区的重要支撑；2.努力在实施生态农业、循环工业、清洁能源、绿色工业园区项目，以及推行绿色生活、绿色生产、绿色消费，制定低残低毒农药、化肥名录和绿色工业发展名录等方面作一些试验示范；3.加快推进林业碳汇计量、监测工作，达到上市交易的条件；4.启动绿色经济指标体系、绿色经济考核体系、绿色GDP核算体系、绿色经济科技支撑体系等政策体系研究制定工作；5.做好市委、市政府交办的其他工作。

（来源：中共普洱市委宣传部 责编：陌上瘾）

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